Чем отличается капитальное строение от некапитального?

Строительство, особенно масштабное, не обходится без процедуры по получению разрешения на проведение работ. Более того, после завершения строительства также требуется разрешение. На этот раз на ввод здания в эксплуатацию.

Как это выглядит на примере жилого дома, построенного на участке ИЖС или ЛПХ:

• Уведомление органам власти о намерении начать строительство.
• После завершение стройки ещё одно уведомление, но о намерении ввести здание в эксплуатацию.

Можно ли обойтись без этой бумажной волокиты? Да, существует тип зданий, которые не нужно ставить на государственный кадастровый учет. Проблема лишь в том, что с ними в принципе ничего нельзя сделать: они лишены правового статуса недвижимости. По закону подобные постройки называются временными или некапитальными.

Но что значит некапитальная постройка? Какие черты у нее есть? Для того чтобы узнать ответ на этот вопрос, пойдем от обратного и пристально рассмотрим признаки капитального объекта, которые установлены Градостроительным кодексом Российской Федерации. Определить некапитальную постройку таким образом будет легче всего, так как её четкого законодательного определения попросту не существует.

Какими характеристиками обладают капитальные строения?

У любого строительного объекта есть ряд характеристик, благодаря которым его можно отнести к той или иной категории в соответствии с признаками. Но большинство людей не знают о самой фундаментальной из них: строительный объект может быть недвижимым или движимым. Если о первом определении знают все, то второе остается загадкой и не применяется в законодательстве. На данный момент принято другое, более точное определение, отсылающее, впрочем, к «движимости» объекта: капитальная или некапитальная постройка. К первому варианту относятся:

Объекты незавершенного строительства

Самая небольшая категория, включающая в себя лишь один тип построек, которые относятся к капитальным — здание, строение, сооружение. Но в любом правиле есть исключения. Так и тут к исключениям относятся некапитальные строения или сооружения и улучшения земельного участка, которые нельзя от него отделить. Например, замощение.

Линейные объекты

Большая категория объектов. В ней можно выделить достаточно большой пул построек, хотя название объектов говорит само за себя. Это постройки, образующие линию или необходимые для передачи чего-либо. Например, линии электропередач относятся к линейным объектам, так как обладают фундаментом, а также предназначены для передачи электричества.

Может показаться удивительным, но автомобильные дороги также являются капитальной постройкой данного типа по тем же причинам: у них есть фундаментальная основа, они линейного типа и служат для коммуникации (но на этот раз людей).

Некапитальные строения или сооружения

К объектам некапитального строительства относят киоски, навесы и другие объекты, у которых есть две важные характеристики. Важно! Они должны присутствовать одновременно:

• Отсутствие связи с землей: если нет фундамента, а здание из недвижимого легко становится движимым, то это верный признак, что это некапитальное сооружение.
• Возможность перемещения и демонтажа без изменений конструктивных характеристик: мало просто не иметь связи с землей. Важно ещё иметь возможность перемещаться, оставаясь столь же функциональным, чтобы считаться объектом некапитального строительства.

Существуют ли ещё какие-то параметры, отличающие объекты капитального строительства от других? Да, следующая тонкость и основное различие кроется в видах работ, которые выполняются при строительстве.

Какие работы проводятся только при капитальном строительстве?

Прежде всего стоит заметить, что только при капитальном строительстве могут проводиться работы по расширению, реконструкции, реставрации сооружения, которое относится к капитальному типу. Сюда же можно добавить капитальный ремонт и снос.

Теперь к основным типам работ, которые могут проводиться только на капитальной стройке:

1. Проектно-изыскательные работы: при некапитальном строительстве в этом нет смысла. Какая разница куда вы поставите киоск?
2. Работы по возведению фундамента: у некапитальных сооружений попросту не должно быть фундамента.
3. Монтаж опорных конструкций и ограждений.
4. Подведение коммуникаций: чисто теоретически к киоску можно подвезти канализацию и трубопровод, но тогда его не получится транспортировать без проблем, а значит и некапитальной постройкой назвать не получится.
5. Пуско-наладочные работы: запускать навес не нужно: если он не течет, то работает. Дополнительные проверки ни к чему.

Мы уделяем очень много времени земле, когда говорим о различиях капитальных и некапитальных построек. Это не просто так, ведь между ними есть прямая взаимосвязь!

В чем особенность связи между капитальной постройки и земли?

Земляные работы, которые проводятся во время капитального строительства, являются одним из ключевых этапов в возведении постройки. Причем не только с технической, но и юридической точки зрения.

Через фундамент здание становится одним целым с землей, на которой оно расположено. После возведения фундамента любые работы со зданием, связанные с демонтажем или переносом, становятся невозможными без причинения ущерба самому зданию.

Градостроительный кодекс Российской Федерации прямо говорит, что к недвижимому (капитальному) имуществу относится то, что связано прочно с землей без возможности безопасного перемещения.

Какие признаки указывают на капитальность сооружения?

Во-первых, давайте обратимся к официальному определению, чтобы разобраться с тем, что такое сооружение вообще. Сооружение — это строительная система с наземной и, иногда, подземной частями, состоящая из несущих или ограждающих строительных конструкций.

Во-вторых, следует ясно понимать, какие задачи ставятся перед сооружением. Это может быть:

• Хранение продукции.
• Выполнение каких-либо производственных процессов.
• Место для временного пребывания людей.

И наконец, признаки. Главный из всех: сооружение образует единое целое вместе с другими устройствами, связанными с ним. К сооружениям, которые относятся к объектам капитального строительства, относятся:

• Плотина. Она состоит из основной части — тела, множества фильтров, шпунтов, водоспусков, водосливов и других устройств, которые образуют с ней единое целое.
• Автодорога. Та же история. К дороге кроме асфальта относится земляное полотно, дорожные знаки, ограждения и ряд других устройств, которые также образуют единое целое.
• Стадионы. Включают в себя множество площадок, но вместе образуют единое пространство, являющееся капитальным сооружением.

Список можно продолжать еще долго, включив в него ЛЭП, трубопроводы, другие сооружения для связи и так далее. Их объединяет одно: они работают в комплексе с другими устройствами, тем самым образуя единое капитальное сооружение.

Когда наступает момент, когда здание можно признать капитальным?

Тут всё очень просто. Капитальность определяется тесной связью с земельным участком, поэтому и объект можно признать таковым в случаях, когда начинается закладка фундамента или забивание свай.

Но есть нюанс: до момента возведения оно является строящимся капитальным объектом, но по мере приближения финала превращается в капитальный объект с запланированным сроком эксплуатации. И тут возникает ещё одно важное дополнение к определению капитальности: длительный срок службы — верный признак, что перед вами капитальная постройка.

Ещё один нюанс: капитальные строения или сооружения превращаются в строения лишь после того, как их сдали в эксплуатацию. После этого их нужно в обязательном порядке зарегистрировать в ЕГРН.

По каким признакам можно различать капитальные постройки?

Мы уже знаем, что капитальные постройки могут сильно различаться между собой. Следовательно, их также классифицируют для удобства по нескольким категориям в зависимости от основных признаков.

В соответствии с функциями

Каждое строение выполняют какую-либо функцию. Если оно стоит без дела, значит стройка была напрасной. Поэтому проще всего разделять объекты строительства по этому признаку. И поэтому этот пункт самый объемный из всех. Так выделяют:

• Здания, предназначенные для создания или производства какой-либо продукции: это заводы, цеха, где есть производственные линии и другие устройства, предназначенные для выпуска продукции.
• Постройки, связанные с безопасностью и защитой: если строение возводится с целью защиты государства и его жителей, то оно является капитальным в соответствии с этим признаком (в случаях, когда есть фундамент и другие черты, выделяющие его в категорию капитальных строений).
• Непроизводственные здания: если есть производственные строения, логично предположить, что существуют и непроизводственные. К ним относятся дома, торговые центры (и другие социокультурные постройки).
• Линейные строения (сооружения): есть связь с землей и постройка обеспечивает передачу чего-либо? Значит, это линейное сооружение. ЛЭП, дороги, трубопровод относятся к этому виду.

По статусу

Статус — это ещё одна характеристика строения. Она более общая, но проще для восприятия, поэтому пользуется даже большей популярностью, чем предыдущая. По статусу можно разделить следующим образом:

• Жилые здания. К этому статусу относятся здания, которые обеспечены всеми необходимыми для жизни коммуникациями (вода, электричество, газ), многоквартирные и частные дома относятся к их числу, а также постройки, которые предназначены для содержания животных.
• Нежилые здания: к ним относят все постройки другого типа. Мосты, ЛЭП, стадионы — это все объекты нежилого строительства.
• Незавершенное строительство. Как правило, это новые типы построек, которые пока что никуда не определили. Позже они окажутся в одной из двух категорий. Название статуса говорит само за себя. Это объекты, которые строят сейчас, с возведением фундамента, либо те, чье строительство остановлено, но на фиксированный срок!

Также необходимо отметить, что некоторые здания можно отнести к капитальным на основании того, что они обладают общими признаками, которые характерны только для данного типа строений. А именно:

• Возведение на фундаменте, который был сделан именно для этого сооружения. Шалаш на фундаменте особняка не является объектом капитального строительства.
• Подведение коммуникаций: если к зданию тянут свет, значит его построили надолго. Верный признак капитальности!
• Оснащение дополнительными конструкциями. Например, пандусы. Едва ли можно встретить киоск, к которому установили это устройство.

Какими характеристиками обладают некапитальные постройки?

Раннее мы писали, что в Градостроительном кодексе Российской Федерации нет ясного определения, позволяющего отнести объект или сооружение к некапитальным.

Действуя от обратного, мы выделили главные черты объектов капитального строительства и можем резюмировать, что капитальное сооружение — это объект недвижимости, значит некапитальное — это движимый объект. Следовательно, у него есть следующие характеристики:

• Его возможно перемещать целиком, либо разобрав.
• Перемещение и демонтаж не наносят объекту никакого вреда, не портят его конструктивных особенностей.

Также в Градостроительном кодексе особое внимание уделено связи с землей, которая обеспечивает долгий срок службы и использования объекта, который закладывается при строительстве. Объект некапитального строительства не обладает связью с землей, а значит его срок пребывания на месте установки крайне ограничен.

Отсутствие ряда работ, которые исключены при некапитальном строительстве, приводит нас к следующему умозаключению: чтобы построить объект некапитального строительства, потребуется значительно меньше денег.

Подводя итог, выделим основные характеристики, которые присущи объектам некапитального строительства:

1. Короткий срок службы: здание используется ограниченное количество времени.
2. Движимость: объект возможно перемещать без нанесения ему значительного ущерба.
3. Отсутствие фундамента: работы по его возведению могут быть произведены только при строительстве объектов капитального строительства.
4. К объекту чаще всего не проводятся коммуникации: это правило, у которого есть много исключений, но сбрасывать его со счетов все же не стоит.
5. Скорость: при некапитальном строительстве отсутствует ряд работ, которые есть при капитальном. Вследствие чего достигается большая скорость возведения.
6. Объект некапитального строительства невозможно зарегистрировать в ЕГРН, потому что туда заносится информация о недвижимом имуществе. Некапитальные объекты к ним не относятся.

Интереснее всего в этом списке выглядит пункт про коммуникации, потому что в полной мере отражает суть характеристик: ни одна не может послужить в полной мере гарантией того, что перед нами объект некапитального строительства. Равно как и отсутствие одной из характеристик еще не говорит, что перед нами объект капитального строительства.

Что делать, если есть сомнения? Проводить строительную экспертизу. Лишь она в полной мере способна дать ответы на интересующие вопросы.

Признаки некапитального строительства

Где бессилен Градостроительный кодекс, там на помощь приходят государственные стандарты. В первую очередь нас интересует ГОСТ 25957–83. В нем есть раздел, посвященный терминологии и из него можно узнать много интересного. Рассмотрим важные понятия из ГОСТа более подробно.

Титул

При строительстве объекта под титулом здания понимается краткая характеристика строения, включающая в себя несколько важных параметров для любого объекта, таких как его местонахождение, название, а также информацию о его технических показателях.

Титульные здания и сооружения

Под этим понятием понимаются временные здания, которые предназначены непосредственно для нужд строительства. Они обладают высоким ресурсом и способны прослужить долгое время. Например, строительные вагончики для рабочих.

Нетитульные здания и сооружения

Очень легко перепутать с титульным зданием. Разница в том, что это временная постройка, предназначенная для нужд отдельного конкретного объекта. А тот же строительный вагончик может использоваться многократно на разных объектах.

Мобильное (инвентарное) здание или сооружение

Это здание или сооружение, у которого есть одна отличительная черта: заводская поставка. Исходя из нее, можно выделить следующие черты мобильного сооружения:

• Транспортировка.
• Сборность конструкции.
• Состоит из плоских литейных элементов, которые превращаются в единую строительную конструкцию.

Последний пункт характеристики особенно важен, потому что он косвенно намекает нам на относительное свежее понятие — «модульность». В последние годы появилось большое число технологий, которые обеспечивают быстрое возведение объектов с помощью заводских конструкций, которые легко собираются и разбираются и будто состоят из отдельных функциональных модулей.

Введение подобных конструкций в государственные стандарты значительно расширило количество признаков, которые есть у объектов некапитального строительства, а также расширило само количество подобных объектов. К ним относятся:

• Торговые павильоны и другие сооружения торговли или сферы услуг
• Временные парковки ил автостоянки без фундамента
• Объекты без фундамента со стенами из металла
• Фонтаны
• Общественные туалеты
• Другие модульные объекты с площадью основания не более 25 квадратных метров

Как размещать объекты некапитального строительства на земле?

Изучив список подробнее, можно заметить одну интересную деталь. Объекты некапитального строительства зачастую устанавливаются в местах, где идет капитальное строительство (а значит земля находится в собственности), либо выполняют социальные, торговые или досуговые функции, а значит находятся в местах большого скопления людей.

Если говорить о первом случае, то никаких особых правил размещения не требуется. Регистрировать в ЕГРН объект некапитального строительства не нужно, после введения строящегося здания в эксплуатацию объект будет разобран, поэтому никаких принципиальных разрешений и правил размещения зачастую не нужно.

Второй случай интереснее: места с большой проходимостью, как правило, находятся в государственной или муниципальной собственности. Также они выполняют более долговременную функцию, а значит должны появиться (и появились!) правила их размещения.

В Москве действуют два основных закона, регулирующих размещение объектов некапитального строительства:

1. ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».
2. Постановление Правительства Москвы «О размещении и установке на территории города Москвы объектов, не являющихся объектами капитального строительства…».

Там, в частности, дан подробный список объектов, не требующих специальных разрешений на строительство, а также отражены правила размещения объектов. Количество требований достаточно велико, поэтому если у вас возникло желание возвести объект некапитального строительства, то стоит подробнее ознакомиться с конкретными требованиями, которые есть в муниципалитете вашего населенного пункта, либо обратиться к нам, чтобы мы сделали всю работу за вас!